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4月24日，國家能源局在京舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年一季度能源生產(chǎn)運行情況，通報監(jiān)管投訴舉報處理情況，解讀光伏扶貧電站管理辦法等。

【國家能源局法改司司長兼新聞發(fā)言人 梁昌新】各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會將發(fā)布今年一季度能源形勢、可再生能源并網(wǎng)運行情況、12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報受理情況，以及截至2017年底全國公告煤礦產(chǎn)能情況，還將解讀《光伏扶貧項目管理辦法》《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》，并回答記者提問。

出席今天發(fā)布會的有發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍先生、煤炭司副司長任育之先生、新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍先生、市場監(jiān)管司副司長趙國宏先生、電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心副主任丁勇軍先生，我是國家能源局法改司司長兼新聞發(fā)言人梁昌新。各位司長發(fā)布之后，將統(tǒng)一回答記者提問。

現(xiàn)在，請李福龍司長發(fā)布一季度能源形勢。

【發(fā)展規(guī)劃司司長 李福龍】各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。很高興和大家見面。下面我按照發(fā)布會的安排，簡要介紹一下一季度能源形勢。

大家知道，一季度，我國能源運行開局良好，總體保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。能源消費延續(xù)回暖態(tài)勢，能源生產(chǎn)平穩(wěn)，進(jìn)口增加，能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)行業(yè)用能進(jìn)一步放緩，新興產(chǎn)業(yè)用能較快增長。具體來講，主要有以下六個特點：

第一，能源消費持續(xù)增長。

一季度，全國能源消費延續(xù)增長態(tài)勢，分品種看：煤炭需求持續(xù)回暖。前兩個月，全國煤炭消費量約6億噸，同比增長4.2%。其中，發(fā)電用煤同比增長9.8%，鋼鐵行業(yè)耗煤小幅增長0.6%，建材和化工行業(yè)用煤分別下降1.6%和2.2%。電力消費大幅增長。在主要用電行業(yè)需求增加、各地煤改電力度加大以及低溫天氣等因素作用下，一季度用電量同比增長9.8%，創(chuàng)2012年以來季度增速新高，較去年同期和四季度分別回升2.9、4.1個百分點。

天然氣消費較快增長。一季度表觀消費量712億立方米，同比增長9.8%；其中，城市燃?xì)?、工業(yè)燃?xì)夂桶l(fā)電用氣同比分別增長23%、2%、12%，化工用氣同比下降15%。石油消費中低速增長。一季度表觀消費量約1.54億噸，同比增長5.5%左右。成品油消費量7680萬噸，同比增長2.2%；其中，汽油消費相對平穩(wěn)，同比增長約3.8%，柴油消費較為低迷，同比下降0.1%，煤油消費穩(wěn)中有進(jìn)，同比增長6.7%。

第二，能源供給質(zhì)量持續(xù)改善。

煤炭供應(yīng)保障力度加大。今年以來，各地結(jié)合煤炭去產(chǎn)能，提早研判市場供需形勢變化，及時做好煤炭產(chǎn)運需銜接，主要煤炭產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量、主要電廠庫存均呈增長態(tài)勢，供給保障有力有序有效。一季度，全國原煤產(chǎn)量8億噸，同比增長3.9%?；饷弘娺^剩產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)。一季度，火電新增裝機(jī)639萬千瓦，比去年同期減少499萬千瓦；火電設(shè)備平均利用小時數(shù)1089小時，比去年同期增加52小時。

天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)加快。油氣企業(yè)加大天然氣增儲上產(chǎn)投資力度，加快在建氣田和已探明未動用儲量開發(fā)。一季度，天然氣產(chǎn)量396.7億立方米，同比增長3.3%；進(jìn)口2062萬噸，同比增長37.3%。

清潔能源消納取得積極進(jìn)展。一季度，太陽能、風(fēng)電利用率顯著提高，棄風(fēng)棄光率顯著降低。福建核電市場化交易規(guī)模大幅增加，采暖期遼寧紅沿河核電實現(xiàn)3臺機(jī)組滿發(fā)。

第三，民生保障和鄉(xiāng)村振興工程深入實施。

北方地區(qū)清潔供暖穩(wěn)步推進(jìn)。各地加快編制清潔取暖實施方案（2017-2021年）和2018年清潔取暖工作計劃。"百個城鎮(zhèn)"生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項目啟動，裝機(jī)容量380萬千瓦。清潔煤替代劣質(zhì)散煤供暖擴(kuò)圍提速。北方地區(qū)煤改電成效顯著。初步統(tǒng)計，去冬今春北方地區(qū)煤改電新增用電量約120億千瓦時，涉及京津冀地區(qū)及周邊居民約200萬戶。農(nóng)網(wǎng)改造升級持續(xù)推進(jìn)。分兩批下達(dá)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃約405億元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資120億元。

第四，新舊動能轉(zhuǎn)換加快。

二產(chǎn)、三產(chǎn)對全社會用電增長的貢獻(xiàn)深刻變化，新興產(chǎn)業(yè)依然是用電增長的新動力。一季度，二產(chǎn)對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率為46.9%，比去年同期、全年分別下降28.6個、13.1個百分點；三產(chǎn)對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率為25.2%，比比去年同期、全年分別提高9和3.4個百分點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果持續(xù)顯現(xiàn)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢。高端裝備制造業(yè)、電氣機(jī)械與計算機(jī)通信、城市公共交通運輸、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)用電合計同比增長11%，高于全社會用電增速1.2個百分點。

清潔電力引領(lǐng)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一季度，水、核、風(fēng)、光等清潔發(fā)電合計投資同比增長18%，遠(yuǎn)高于全部電源投資10.5%的增速，投資比重為66%，比去年同期提高5.8個百分點。能源新業(yè)態(tài)加快培育。一季度，新增電動汽車充電設(shè)施7.6萬臺，同比增長152%，3月底，全國電動汽車充電設(shè)施累計達(dá)到52萬臺，同比增長123%。生物燃料乙醇應(yīng)用有序推進(jìn)。生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體布局方案初步擬定完成，生物燃料乙醇應(yīng)用推廣工作規(guī)范有序展開。

第五，重點領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。

電力市場交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，跨省區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革取得新進(jìn)展。國內(nèi)原油期貨正式上市。非居民用氣價格下調(diào)，推動天然氣消費量較快增長。

第六，能源行業(yè)效益好轉(zhuǎn)。

前兩個月，全國煤炭采選業(yè)利潤總額463億元，同比增長20%；油氣開采業(yè)利潤總額286億元，增長138%；石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)利潤總額444億元，增長18%；電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)利潤總額588億元，增長38%。

一季度的能源形勢我就簡要介紹到這里，謝謝大家。

【梁昌新】謝謝李福龍司長。請李創(chuàng)軍副司長介紹一季度可再生能源并網(wǎng)運行情況，并解讀《光伏扶貧項目管理辦法》。

【新能源和可再生能源司副司長 李創(chuàng)軍】位新聞界的朋友，大家上午好！首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對 可再生能源行業(yè)的高度關(guān)注。我首先向大家介紹一下今年一季度可再生能源并網(wǎng)運行情況。

一、可再生能源整體發(fā)展情況

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議工作部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，2018年一季度以來，在去年可再生能源并 網(wǎng)運行有較大改善的基礎(chǔ)上，能源局協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，積極采取措施，使棄水、棄風(fēng)、棄光率進(jìn)一步下降， 與去年同期相比，均出現(xiàn)較大幅度的降低。

一是可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至一季度末，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.66億千瓦，一季 度新增1535萬千瓦；其中，水電裝機(jī)3.42億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.68億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.4億千瓦、生物 質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1575萬千瓦，一季度新增分別為77萬千瓦、394萬千瓦、965萬千瓦和99萬千瓦。可再生能源發(fā) 電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的36.9%，比2017年末提高了0.3個百分點，可再生能源占比進(jìn)一步提高。

二是可再生能源利用水平顯著提高。一季度，國家發(fā)展改革委、能源局專門組織召開清潔能源消納會 議，研究提高清潔能源消納問題。一季度，可再生能源發(fā)電量達(dá)3442億千瓦時，同比增長14%；可再生能 源發(fā)電量占全部發(fā)電量的22%，同比上升1.4個百分點。一季度，全國基本無棄水；棄風(fēng)電量91億千瓦時， 棄風(fēng)率8.5%，同比下降8個百分點；棄光電量16.2億千瓦時，棄光率4.3%，同比下降5.4個百分點。

二、水電并網(wǎng)運行情況。

一季度，全國新增水電并網(wǎng)容量77萬千瓦，新增裝機(jī)較多的省份為甘肅26萬千瓦、四川19萬千瓦、湖 南7萬千瓦、江西7萬千瓦和新疆7萬千瓦，占全部新增裝機(jī)的85.7%。截至今年3月底，全國水電裝機(jī)容量 約3.42億千瓦，其中抽水蓄能2869萬千瓦。

一季度，全國水電發(fā)電量1933億千瓦時，同比增長2.6%。分省份看，水電發(fā)電量排名前五位的?。▍^(qū) ）依次為四川548億千瓦時、云南400億千瓦時、湖北247億千瓦時、廣西122億千瓦時和貴州116億千瓦時 ，其合計水電發(fā)電量占全國水電發(fā)電量的74.1%。

一季度，全國水電平均利用小時數(shù)為617小時，同比減少6小時。分省份看，平均利用小時數(shù)較高的省 份是廣西808小時、四川753小時、云南698小時、湖北688小時。1-3月，全國水電設(shè)備平均利用小時下降 幅度較大的省份為福建、湖南、吉林和江西，同比分別下降345小時、279小時、218小時和149小時。

三、風(fēng)電并網(wǎng)運行情況。

一季度，全國風(fēng)電新增裝機(jī)394萬千瓦，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭，中東部和南方地區(qū)占比超過50%，風(fēng) 電開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，新增裝機(jī)較大的省份是青海、河南、寧夏和江西，分別為75萬千瓦、54.6萬千瓦、 34.76萬千瓦和30.8萬千瓦。一季度末，全國風(fēng)電累計裝機(jī)1.68億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占26.2%， "三北"地區(qū)占73.8%。

一季度，全國風(fēng)電發(fā)電量979億千瓦時，同比增長39.4%；全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)592小時，同比大幅增加124小時；平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)為華南地區(qū)703小時，華東地區(qū)701小時，其中云南904小時、福建809小時、四川765小時。一季度，棄風(fēng)率進(jìn)一步降低。大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中吉林棄風(fēng)率下降35.5個百分點，黑龍江棄風(fēng)率下降27.8個百分點，山西、遼寧、蒙東、甘肅、新疆、天津棄風(fēng)率下降超過10個百分點，全國18個省份棄風(fēng)率同比下降。

四、光伏發(fā)電并網(wǎng)運行情況。

一季度光伏發(fā)電市場整體發(fā)展形勢向好，呈現(xiàn)"雙升雙降"，所謂"雙升"，一是裝機(jī)增長，光伏發(fā)電新增裝機(jī)965萬千瓦，同比增長22%。二是發(fā)電量增長，光伏發(fā)電351億千瓦時，同比增長64%；所謂"雙降"，一是棄光電量下降，棄光電量16.2億千瓦時，同比下降30%。二是棄光率下降，棄光率4.3%，同比下降5.4個百分點棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量6.16億千瓦時，棄光率21%，同比下降18.6個百分點；甘肅棄光電量2.45億千瓦時，棄光率10%，同比下降8.8個百分點。

一季度，從新增裝機(jī)結(jié)構(gòu)看，光伏電站197萬千瓦，同比下降了64%；分布式光伏768.5萬千瓦，同比增長217%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，新增裝機(jī)超過100萬千瓦的省份有山東、河南、江蘇和浙江，新增容量分別為110.1萬千瓦、103.4萬千瓦、103.2萬千瓦和102.1萬千瓦，四個省分布式光伏新增裝機(jī)占全國的54.5%。從新增裝機(jī)布局看，華南地區(qū)新增裝機(jī)76.71萬千瓦，同比增加262%；華北地區(qū)新增裝機(jī)270.76萬千瓦，同比增加137%；東北地區(qū)新增裝機(jī)42.72萬千瓦，同比增加75%；華東地區(qū)新增裝機(jī)為323.98萬千瓦，同比增加8%，占全國新增容量的33.6%；華中地區(qū)新增裝機(jī)為199.58萬千瓦，同比增長11%；西北地區(qū)新增裝機(jī)為51.93萬千瓦，同比下降37%。

近年來，通過全行業(yè)的共同努力，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年 全球第一，累計裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)3年位居全球第一。光伏發(fā)電發(fā)展的重點已經(jīng)從提高規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、 推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來，要把更多的精力放到推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，從嚴(yán)控制發(fā)展規(guī) 模，提高光伏發(fā)電運行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。今年光伏發(fā)電建設(shè)安排如下：

一是組織好領(lǐng)跑基地建設(shè)。去年我們組織開展了第三批光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)，共10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地、3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，總計650萬千瓦。目前，10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作已經(jīng)接近尾聲，3個技術(shù)領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作已經(jīng)全面啟動。按計劃今年預(yù)計投產(chǎn)500萬千瓦。下半年我們還將適時啟動新一期光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。

二是實施好光伏扶貧。去年年底我們下達(dá)了"十三五"第一批光伏扶貧項目計劃，總規(guī)模約418萬千瓦，全部為村級電站，覆蓋14個?。ㄗ灾螀^(qū)）、236個光伏扶貧重點縣、14556個建檔立卡貧困村，全部建成后可惠及約71萬建檔立卡貧困戶。今年還將適時下達(dá)"十三五"第二批光伏扶貧計劃。

三是推進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展。近年來分布式光伏發(fā)展迅速，已經(jīng)成為光伏發(fā)展的一支重要力量。今年擬安排1000萬千瓦規(guī)模用于分布式光伏建設(shè)。

各地光伏發(fā)展一定要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，不得自行擴(kuò)大需要國家補(bǔ)貼的建設(shè)規(guī)模，對于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的項目，不納入國家補(bǔ)貼范圍。為更好推動光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)行業(yè)健康有序發(fā)展，我們還將會同國家價格主管部門進(jìn)一步完善光伏發(fā)電電價機(jī)制，進(jìn)一步加快光伏發(fā)電電價退坡速度，進(jìn)一步降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼依賴。

五、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行情況。

一季度，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)99萬千瓦，累計裝機(jī)達(dá)到1575萬千瓦，同比增長24%；一季度生物質(zhì)發(fā)電量178.6億千瓦時，同比增長19.1%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。以上就是2018年一季度可再生能源并網(wǎng)運行情況。

各位媒體朋友，3月26日，我局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。下面我就《辦法》相關(guān)情況向大家做一下介紹。

一、背景情況

十八大以來，國家能源局堅決貫徹黨中央決策部署，在國務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)特點，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。2014年，啟動了光伏扶貧試點工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省（區(qū)）光伏扶貧試點專項建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月，會同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號），光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專項規(guī)模516萬千瓦和418萬千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，截至2017年底，全國共有25個?。▍^(qū)、市）、940個縣開展了光伏扶貧項目建設(shè)，累計建成規(guī)模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個貧困村的164.6萬戶貧困戶。光伏扶貧在帶動群眾脫貧致富、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

光伏扶貧是個新事物，實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。個別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項目、個別地方存在"一光了之"、"一哄而上"現(xiàn)象等；一些地方政府出資不到位或以項目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

2017年下半年起，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦，在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》，并征求了國家發(fā)展改革委、財政部、各省發(fā)展改革委（能源局）、扶貧辦及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見。根據(jù)各方反饋意見，我們對《辦法》進(jìn)行修改完善。今年3月26日，我局會同國務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》主要目的是規(guī)范光伏扶貧工作實施，明確光伏扶貧電站建設(shè)運行管理要求，保障光伏扶貧實施效果，共二十條，分別對光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對象、方式、投資、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、配套服務(wù)、驗收、運行消納、價格、補(bǔ)貼、收益分配、目錄管理、計劃管理、各方責(zé)任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規(guī)定。在此著重強(qiáng)調(diào)以下幾點：

一是關(guān)于光伏扶貧定位?！掇k法》明確光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能"一光了之"。

二是關(guān)于扶貧對象?！掇k法》明確光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動能力貧困人口，不能把扶貧對象擴(kuò)大化。

三是關(guān)于建設(shè)方式?！掇k法》明確光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以采取聯(lián)建方式建設(shè)村級電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

四是關(guān)于建設(shè)資金?！掇k法》明確光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。保證扶貧電站公益性質(zhì)，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

五是關(guān)于電價政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競價，執(zhí)行國家制定的光伏扶貧價格政策。

六是關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放?！掇k法》明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先安排，原則上年度補(bǔ)助資金于次年1季度前發(fā)放到位。這是國家支持扶貧對光伏扶貧電站實行的優(yōu)惠政策。

七是目錄管理。《辦法》明確光伏扶貧電站實行目錄管理，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優(yōu)惠政策。

八是關(guān)于建設(shè)和運行維護(hù)?！掇k法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級政府按照"規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維"五統(tǒng)一的原則實施，運用市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運行和維護(hù)，確保建設(shè)運行質(zhì)量與運行安全，并鼓勵采用達(dá)到"領(lǐng)跑者"技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。這樣規(guī)定有利于提高光伏扶貧電站建設(shè)運維的專業(yè)化程度，保證光伏扶貧電站建設(shè)運維質(zhì)量。

九是厘清職責(zé)。《辦法》明確"中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實"的管理體制，省級政府扶貧、能源主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，要對項目的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

《辦法》的出臺對于促進(jìn)光伏扶貧工作規(guī)范化，切實保障光伏扶貧實施效果將發(fā)揮重要作用。針對地方、行業(yè)關(guān)心的一些問題，我們正在組織力量編寫解讀材料。感謝各位媒體朋友對光伏扶貧工作的關(guān)注和支持，希望大家進(jìn)一步支持光伏扶貧工作，共同促進(jìn)光伏扶貧事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。謝謝大家！

【梁昌新】謝謝李創(chuàng)軍副司長。請趙國宏副司長介紹一季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況。

【市場監(jiān)管司副司長 趙國宏】各位新聞界的朋友們：大家上午好！按照今天會議議程，我給大家介紹一下12398能源監(jiān)管熱線一季度投訴處理情況。

為保護(hù)能源投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，維護(hù)能源市場秩序，2018年第一季度，國家能源局立足監(jiān)管職責(zé)，緊貼民生需求，堅持"圍繞中心、服務(wù)大局、公平公正、監(jiān)管為民"的工作理念，積極暢通能源監(jiān)管投訴舉報渠道，認(rèn)真受理、處理能源監(jiān)管投訴舉報事項，有效發(fā)揮了12398能源監(jiān)管熱線（以下簡稱12398熱線）的民生通道作用。特別是春節(jié)期間，針對人民群眾生活用能進(jìn)入高峰、投訴舉報數(shù)量大幅增加的實際，為保障人民群眾放心用能、安心過年，國家能源局提前制定工作預(yù)案，充實人員力量，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到了及時接聽每一個電話，認(rèn)真處理每一件投訴事項。春節(jié)期間，沒有出現(xiàn)一起因處理不及時或者溝通不當(dāng)引起的進(jìn)一步投訴，沒有發(fā)生一起因處理不當(dāng)導(dǎo)致的上訪事件，有效保障人民群眾度過了一個歡樂祥和的新春佳節(jié)。

一、基本情況

（一）收到有效信息情況.2018年第一季度，國家能源局12398能源監(jiān)管熱線共收到有效信息20833件。按訴求性質(zhì)分類，投訴1117件，占有效信息的5.36%；舉報32件，占有效信息的0.15%；咨詢17424件，占有效信息的83.64%；表揚(yáng)、求助、建議等其他方面2260件，占有效信息的10.85%。

（二）分類情況。2018年第一季度收到的有效信息中，電力行業(yè)類15635件，占75.05%；新能源和可再生能源行業(yè)類2578件，占12.37%；石油天然氣行業(yè)類615件，占2.95%；煤炭行業(yè)類16件，占0.08%；其他事項1987件，占9.56%。電力行業(yè)的投訴舉報共1052件。從業(yè)務(wù)分類情況看，項目建設(shè)方面3件，占0.29%;電力交易方面3件，占0.29%;電力安全方面73件，占6.94%;市場準(zhǔn)入方面8件，占0.76%;供電服務(wù)方面905件，占86.02%;成本價格和收費方面39件，占3.70%;其他方面21件，占2.00%。

二、主要問題

2018年第一季度，電力行業(yè)的投訴舉報主要集中在以下幾個方面：

（一）供電服務(wù)方面。春節(jié)期間部分地區(qū)負(fù)荷突增導(dǎo)致用戶端電壓偏低，用戶無法正常用電；有的供電企業(yè)故障搶修能力不足，停電后修復(fù)周期長；個別供電企業(yè)未盡到一站式服務(wù)、一次性告知義務(wù)，拖延辦理用電報裝、合表分戶、新能源發(fā)電并網(wǎng)等業(yè)務(wù)；有的工作人員因服務(wù)意識不強(qiáng)或者違規(guī)操作等原因，影響群眾正常用電或者辦理涉電業(yè)務(wù)。

（二）電力安全方面。部分供電企業(yè)電力設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，存在保護(hù)層破損、架空線路垂落、電桿傾斜等情況；有的供電企業(yè)電力設(shè)施安裝位置不合理，高壓架空線路跨越居民房屋引起的糾紛較多；個別供電企業(yè)電力設(shè)施沒有張貼安全標(biāo)識和警示牌，存在安全隱患。

（三）市場準(zhǔn)入方面。部分承裝（修、試）電力設(shè)施單位超越資質(zhì)許可范圍承接電力業(yè)務(wù)，違法轉(zhuǎn)包分包電力工程，不按規(guī)定報告跨區(qū)作業(yè)情況；有的單位聘用、安排未取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)；個別單位以欺騙手段取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，或者掛靠承裝（修、試）電力設(shè)施單位承攬電力業(yè)務(wù)。

（四）成本價格和收費方面。有的供電企業(yè)電價政策宣傳不到位，電費收取信息披露不充分，引起用戶的質(zhì)疑和誤解；個別供電企業(yè)存在估抄、漏抄、錯抄表計電量情況；個別村民村委會、小區(qū)物業(yè)公司、房屋出租業(yè)主代收代繳電費時加價、"搭車"收費，限制用戶用電、購電，甚至對用戶強(qiáng)制停電，侵害用戶的合法權(quán)益。

在新能源和可再生能源領(lǐng)域，主要反映了部分地區(qū)分布式光伏發(fā)電項目費用結(jié)算不及時等問題。

三、處理結(jié)果

2018年第一季度共收到投訴舉報信息1149件，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理了屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的958件，占投訴舉報量的83.38%；其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)辦，并將相關(guān)情況及時告知當(dāng)事人。針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定處理：一是通過解釋說明，澄清事實，消除誤解；二是通過協(xié)調(diào)督促，加快電能質(zhì)量問題特別是春節(jié)和"兩會"期間的頻繁停電、電壓低等問題的解決速度，保障了群眾的生產(chǎn)生活；三是通過責(zé)令整改、監(jiān)管約談等方式，及時糾正了有關(guān)企業(yè)的違規(guī)行為，維護(hù)了用戶的合法權(quán)益。第一季度辦結(jié)投訴舉報1111件(含上一季度結(jié)轉(zhuǎn))，其余正在按照規(guī)定的時限辦理；第一季度回訪950件，回訪滿意率達(dá)到86.63％。

以上就是2018年12398一季度投訴舉報處理情況。借此機(jī)會，感謝媒體朋友對能源監(jiān)管工作特別是我們市場監(jiān)管工作的關(guān)注、支持，請大家繼續(xù)關(guān)注我們的工作，也歡迎大家提出寶貴的意見和建議。謝謝大家。

【梁昌新】謝謝趙國宏副司長。請任育之副司長介紹截至2017年底全國公告煤炭產(chǎn)能情況。

【煤炭司副司長 任育之】各位新聞媒體朋友們，大家上午好。根據(jù)安排，我介紹一下截至2017年底的公告煤礦產(chǎn)能情況。

煤炭是我國基礎(chǔ)能源。摸清行業(yè)底數(shù)、加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計，對于科學(xué)制定政策、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》要求，自2014年起，國家能源局建立煤礦產(chǎn)能登記公告制度，對證照齊全的生產(chǎn)煤礦實施產(chǎn)能公告?！秶鴦?wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，全面實行煤礦產(chǎn)能公告制度。為此，在總結(jié)生產(chǎn)煤礦公告工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年6月國家能源局印發(fā)了《關(guān)于完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度 開展建設(shè)煤礦產(chǎn)能公告工作的通知》，將符合條件的建設(shè)煤礦納入公告范圍，進(jìn)一步完善了煤礦產(chǎn)能公告制度。

今年一季度，我們組織對各地截至2017年底的煤礦產(chǎn)能情況進(jìn)行梳理匯總，形成了最新的煤礦產(chǎn)能公告，以國家能源局2018年第3號公告正式發(fā)布。截至2017年底，全國公告生產(chǎn)和建設(shè)煤礦4980處、產(chǎn)能43.6億噸，其中生產(chǎn)煤礦3907處，產(chǎn)能33.4億噸；建設(shè)煤礦1156處（含生產(chǎn)煤礦同步改建、改造項目83處）、產(chǎn)能10.2億噸。建設(shè)煤礦中已進(jìn)入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的230處，產(chǎn)能3.6億噸。公告的具體煤礦名單可查閱國家能源局網(wǎng)站。

產(chǎn)能公告反映了當(dāng)前我國煤礦的基本現(xiàn)狀，從此次公告情況看，我國煤礦產(chǎn)能具有以下特點：

一是煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。此次公告中，30萬噸/年以下的煤礦2061處，產(chǎn)能2.2億噸，占公告煤礦產(chǎn)能總數(shù)的5.1％；30萬噸/年及以上、120萬噸/年以下煤礦1914處，產(chǎn)能11.0億噸，占公告煤礦產(chǎn)能總數(shù)的25.3％；120萬噸/年及以上煤礦1005處、產(chǎn)能30.3億噸，占公告煤礦產(chǎn)能總數(shù)的69.6％。大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為煤炭供應(yīng)的主力軍。

二是煤炭開發(fā)布局加速向資源條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。晉陜蒙寧四省（區(qū)）公告煤礦1782處、產(chǎn)能29.7億噸，占公告煤礦產(chǎn)能總數(shù)的68.2％。這些地區(qū)的煤礦普遍資源稟賦好、達(dá)產(chǎn)率高，對保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的作用日益突出。

三是建成煤礦產(chǎn)能與產(chǎn)量基本匹配。截至2017年底，公告生產(chǎn)煤礦33.4億噸，進(jìn)入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的建設(shè)煤礦3.6億噸，產(chǎn)能合計約37億噸。2017年全國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，建成煤礦產(chǎn)能與實際產(chǎn)量基本匹配，建成煤礦產(chǎn)能總體上得到了有效發(fā)揮。

此外，需要說明的是，在公告的煤礦產(chǎn)能以外，還有部分煤礦尚未納入公告范圍。這些煤礦未公告的原因主要是證照過期、停產(chǎn)整改、雖已核準(zhǔn)但其他報建手續(xù)不全、存在未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)行為等。對于這些煤礦，我們將會同有關(guān)部門，督促相關(guān)企業(yè)依法依規(guī)完善證照、審批等相關(guān)手續(xù)，對符合條件的及時納入公告范圍。

實施產(chǎn)能公告制度是煤炭行業(yè)管理部門深化"放管服"改革要求、轉(zhuǎn)職能提效能的重要體現(xiàn)。我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗，健全工作體系，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)能公告工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高行業(yè)治理能力和服務(wù)水平，為煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

以上就是截止2017年底公告煤礦產(chǎn)能的有關(guān)情況，最后感謝大家對煤炭行業(yè)的關(guān)心和支持。謝謝。

【梁昌新】謝謝任育之副司長。請丁勇軍副主任解讀《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》。

【電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心副主任 丁勇軍】各位新聞界的朋友們，大家上午好！3月13日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）?！秾嵤┺k法》深入貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動能源革命的重大決策部署，全面落實電力體制改革相關(guān)要求，深刻總結(jié)增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)進(jìn)程中的經(jīng)驗和問題，形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強(qiáng)的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循，為增量配電業(yè)務(wù)改革深入推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。

下面我從五個方面對《實施辦法》進(jìn)行解讀。

一、直面突出問題，打通增量配電項目落地關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，啟動了新一輪電力體制改革。2016、2017年國家發(fā)展改革委、國家能源局先后公布了兩批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。經(jīng)過一年多的探索，增量配電業(yè)務(wù)實現(xiàn)了從無到有的突破，行業(yè)關(guān)注度和社會資本參與熱情持續(xù)升溫，截至目前，已有近30個試點項目全部或部分建成投運。在增量配電業(yè)務(wù)改革取得一定進(jìn)展的同時，一些新情況、新問題也逐漸暴露和凸顯，如部分試點項目推進(jìn)速度較慢、項目業(yè)主確定存在諸多制約、配電區(qū)域劃分難度較大、試點范圍內(nèi)存量資產(chǎn)處置難以形成共識等。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局多次在電力體制改革專題會上研究增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)過程中遇到的問題，其中，為了解決配電區(qū)域劃分難這一突出問題，決定出臺增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的相關(guān)辦法，為試點項目落地創(chuàng)造條件。

二、堅持公平公正、界限清晰，確保增量配電項目先進(jìn)性?！秾嵤┺k法》提出配電區(qū)域劃分應(yīng)堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。配電區(qū)域強(qiáng)調(diào)地理的概念，原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，盡量避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和交叉供電，主要目的是實現(xiàn)資源利用效率最大化、避免浪費、確保普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)落到實處?！秾嵤┺k法》同時對增量配電業(yè)務(wù)的項目類型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。增量配電業(yè)務(wù)要符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責(zé)任為代價營造成本優(yōu)勢，堅決杜絕借增量配電業(yè)務(wù)的名義違規(guī)上馬煤電項目。此外，增量配電業(yè)務(wù)要符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國家和行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、明確分工、完善機(jī)制，實現(xiàn)配電區(qū)域劃分有章可循?！秾嵤┺k法》指出由地方政府確認(rèn)的主管部門（以下簡稱地方相關(guān)主管部門）負(fù)責(zé)配電區(qū)域的劃分。地方相關(guān)主管部門應(yīng)在配電網(wǎng)規(guī)劃、項目論證、項目業(yè)主確定、項目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)明確配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見。項目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，項目業(yè)主可向地方相關(guān)主管部門提出配電區(qū)域劃分申請。《實施辦法》對申請人需要提供的材料以及地方相關(guān)主管部門劃分配電區(qū)域的依據(jù)、辦理流程和辦理期限都做出了具體規(guī)定，為配電區(qū)域劃分申請與辦理提供了政策依據(jù)。

《實施辦法》在已有政策文件的基礎(chǔ)上，再次明確增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要依據(jù)地方相關(guān)主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見，在電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。對于已滿足其他許可條件，但未取得配電區(qū)域劃分意見的項目，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)可本著推動增量配電業(yè)務(wù)改革的原則，參考企業(yè)間自主達(dá)成的配電區(qū)域劃分協(xié)議等材料，在電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。

四、多措并舉、厘清權(quán)責(zé)，保障基本供電服務(wù)落到實處?！秾嵤┺k法》規(guī)定配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分。配電區(qū)域劃分后，配電區(qū)域內(nèi)難免會存在由非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體投資建設(shè)并運營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)?！秾嵤┺k法》首先明確了擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利。為確保權(quán)責(zé)清晰，電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)落到實處，《實施辦法》進(jìn)一步指出存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等處置方式，厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運營權(quán)。

配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司負(fù)責(zé)。本著節(jié)約資源的原則，《實施辦法》還設(shè)置了例外條款，即對于配電區(qū)域內(nèi)，主要電源為其他配電網(wǎng)運營企業(yè)專線（專變）供電的電力用戶，尊重用戶的選擇，可維持原有供電方式不變，但該專線（專變）不可再擴(kuò)展其他電力用戶。

五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行保駕護(hù)航。為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，《實施辦法》還對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)售電公司應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、建設(shè)運營配電網(wǎng)的基本要求以及配電區(qū)域變更流程、擅自變更處理原則等做出了規(guī)定。擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司在依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利的同時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無歧視提供配電服務(wù)義務(wù)；應(yīng)建設(shè)運營滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定為用戶提供接入電網(wǎng)、供電保障等服務(wù)，并接受國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；配電區(qū)域發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)依法申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的變更；退出配電業(yè)務(wù)時應(yīng)主動履行配電網(wǎng)運營權(quán)移交義務(wù)。

國家能源局將與地方政府相關(guān)部門、以及能源局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、增量配電業(yè)務(wù)運營企業(yè)以及社會各界力量一起，共同將增量配電業(yè)務(wù)改革推向深入，確保增量配電網(wǎng)長期安全穩(wěn)定運行，使廣大電力用戶切實共享改革紅利。

最后，希望各位新聞界的朋友們繼續(xù)關(guān)心支持我們的工作，共同為增量配電業(yè)務(wù)改革營造更好的發(fā)展環(huán)境。謝謝大家！

【梁昌新】謝謝丁勇軍副主任，現(xiàn)在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容提出問題，提問時請先報一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

【新華社記者】一季度，全社會用電增速高達(dá)9.8%，遠(yuǎn)高于2016、2017年全年用電增速，對此您怎么看？

【李福龍】謝謝你的提問。用電量是宏觀經(jīng)濟(jì)的晴雨表，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)。一季度，全社會用電量同比增長9.8%，創(chuàng)6年來新高。我們結(jié)合近幾年的數(shù)據(jù)，對用電量快速增長的原因進(jìn)行了分析，主要有以下兩個方面：

一是宏觀經(jīng)濟(jì)開局良好。一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.8%，與去年同期持平；制造業(yè)PMI指數(shù)連續(xù)20個月位于50%以上的景氣區(qū)間，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)連續(xù)7個月穩(wěn)定在54%以上的較高水平。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，拉動二產(chǎn)用電同比增長6.7%，增速比去年四季度提高2.4個百分點，對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%。

二是前兩個月低溫天氣拉高用電需求。1、2月份全國平均氣溫比去年同期分別低1.4℃和1.9℃，取暖負(fù)荷大幅攀升，北方地區(qū)"煤改電"力度大，取暖用電增加拉動一季度三產(chǎn)和居民生活用電合計同比增長16.9%，增速比去年四季度提高10.4個百分點，對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。

進(jìn)一步來分析，從細(xì)分行業(yè)用電情況看，我們不難看出，一季度宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出新的特點，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢更加清晰。

一是用電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一季度，二產(chǎn)用電比重為66.7%，比去年同期、全年分別下降2.4、3.7個百分點。其中，四大高耗能行業(yè)合計用電比重為27.4%，比去年同期、全年分別下降1.5、1.4個百分點；三產(chǎn)和居民生活用電比重合計為32%，比去年同期、全年分別提高2.5、4.3個百分點，表明傳統(tǒng)耗能行業(yè)用電需求下降，服務(wù)業(yè)和居民消費升級帶來的用電需求持續(xù)增加。

二是清潔電力保持領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢。一季度，水電、核電、風(fēng)電和光伏等清潔電力完成投資累計同比增長18%，高于全部電源工程投資10.5%的增速；清潔電力新增裝機(jī)比重達(dá)74%，比去年同期提高26個百分點。

三是用電增長新舊動能轉(zhuǎn)換提速。一季度，信息傳輸、軟件服務(wù)、汽車制造等行業(yè)用電增速均高于16%，帶動新興產(chǎn)業(yè)用電量同比增長11%，持續(xù)35個月高于全社會用電增速；四大高耗能行業(yè)用電同比增長4.8%，持續(xù)13個月低于全社會用電增速，表明傳統(tǒng)行業(yè)用電增長力度減弱，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)引領(lǐng)全社會用電增長。

四是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快。一季度，東部地區(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民用電齊頭并進(jìn)，對本地區(qū)用電增長的貢獻(xiàn)率分別為32%、32%和34%，基本呈"三分天下"之勢，而西部地區(qū)二產(chǎn)用電貢獻(xiàn)率接近66%，中部地區(qū)貢獻(xiàn)率為42%。全國二產(chǎn)用電增長中，西部地區(qū)貢獻(xiàn)了52%，東部地區(qū)貢獻(xiàn)了29%；而東、西部地區(qū)對全國三產(chǎn)用電增長的貢獻(xiàn)與二產(chǎn)正好相反，東部地區(qū)貢獻(xiàn)了52%，西部地區(qū)貢獻(xiàn)了27%。

【經(jīng)濟(jì)日報記者】可再生電力配額制度正在廣泛征求意見，各相關(guān)單位都非常關(guān)心，請問此次配額制度什么時候能夠出臺？

【李創(chuàng)軍】建立可再生能源電力配額及考核辦法具有重要意義，也是可再生能源領(lǐng)域的一件大事，應(yīng)該說各方面對此都比較關(guān)注。去年我們組織開展了可再生能源電力配額政策研究工作，同步啟動了相關(guān)辦法的制定工作。于去年年底完成了《可再生能源電力配額及考核辦法》的初稿，今年3月完成了《辦法》的征求意見稿，開始征求相關(guān)單位的意見。目前，我們正在根據(jù)征求意見的情況對辦法進(jìn)行修改和完善。對于大家在征求意見過程中提出的合理化建議，我們都將予以采納和吸收，這項工作正在抓緊進(jìn)行，初步計劃于今年上半年發(fā)布。謝謝。

【農(nóng)業(yè)日報記者】我問的是關(guān)于光伏扶貧問題。請問第二批"十三五"光伏扶貧計劃什么時候下達(dá)？結(jié)合《光伏扶貧電站管理辦法》，針對光伏扶貧擴(kuò)大化、部分地區(qū)存在的"一光了之"等問題，請問《辦法》主要采取哪些措施？

【李創(chuàng)軍】先回答第一個問題。去年8月，我們和聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于"十三五"光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）組織開展編制本省"十三五"期間光伏扶貧計劃并報送我局和國務(wù)院扶貧辦。由于各地在申報工作過程中報送材料質(zhì)量參差不齊，我局分別于9月、12月要求地方修改完善上報材料，并統(tǒng)一錄入光伏扶貧信息管理系統(tǒng)。在各省編制報送的基礎(chǔ)上，我們和國家扶貧辦光伏信息管理系統(tǒng)，對各省報的材料通過這個系統(tǒng)進(jìn)行了審核，審核之后我們以縣為單位，在去年年底，把第一批審核通過的第一批計劃正式印發(fā)，第一批下達(dá)的大概有236個縣。光伏扶貧一共有471個縣，236個縣過了，還有235個縣沒過，沒過的這些縣我們現(xiàn)在要求他們進(jìn)一步對計劃進(jìn)行修改完善，主要問題就是有的沒有對應(yīng)的建檔立卡貧困戶信息，有的沒有貧困戶數(shù)，還有的是幫扶戶數(shù)與項目清單統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致，比如說有的地方有100戶，但是申報規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了700千瓦，超過了我們相應(yīng)的可以批復(fù)的規(guī)模，這樣在系統(tǒng)審核時就通不過。那我們現(xiàn)在要求各省對編制上報情況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整完善。因此可以說，什么時間能下達(dá)計劃，主要是看各地申報的質(zhì)量，如果申報的質(zhì)量合格，審核通過，那就能早點下。但是如果編報質(zhì)量不行，審核通不過就無法下達(dá)。我們希望各地能夠提高編報質(zhì)量，盡早予以下達(dá)。

第二個問題，當(dāng)前在推進(jìn)光伏扶貧過程當(dāng)中出現(xiàn)一些問題，這些問題比較突出的表現(xiàn)就是光伏扶貧在扶貧對象、扶貧規(guī)模上有擴(kuò)大化的傾向。甚至個別地方有"一光了之"現(xiàn)象。光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，也就是說不能把所有的扶貧任務(wù)都寄希望于光伏扶貧上來，搞"一光了之"、"一哄而上"。為防止這種情況，我們最近正式出臺了《光伏扶貧電站管理辦法》，在這個辦法里面明確了一些規(guī)定和要求。主要是規(guī)定了五個方面的措施。

一是光伏發(fā)電扶貧的實施范圍必須是列入國家光伏扶貧實施范圍的國家級貧困縣，目前這個范圍，就是《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號），明確的光伏扶貧范圍是471個縣，按照中央相關(guān)要求，我們在471個扶貧縣的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)"三區(qū)三州"深度貧困地區(qū)。二是光伏扶貧電站必須建設(shè)在具備光照資源條件的建檔立卡貧困村，不是所有建檔立卡所有貧困村都建光伏扶貧，而是要有光伏條件；三是光伏扶貧對象必須是建檔立卡貧困戶，重點支持弱勞動能力較差或者失去勞動能力的貧困戶，目前確定的目標(biāo)是280萬建檔立卡貧困戶；四是光伏扶貧電站必須是在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)。在前期講到光伏扶貧時，既有集中電站，也有村級電站。這次出臺《光伏扶貧電站管理辦法》就明確，今后搞的光伏扶貧電站只有一種方式，就是村級電站方式；五是光伏扶貧電站必須由政府投資，且不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。如果地方政府沒有那么多錢，那就是有多少錢就辦多少事，不是強(qiáng)制開展光伏扶貧。根據(jù)各地財政情況，各地安排光伏扶貧電站的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量。通過這些措施，我們要把光伏扶貧規(guī)范好，把光伏扶貧的規(guī)模限定在比較合適的水平上。謝謝大家。

【人民日報記者】增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分工作的責(zé)任主體是如何確定的？

【丁勇軍】《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）第四條明確提出"地方政府確認(rèn)的主管部門負(fù)責(zé)配電區(qū)域的劃分"。配電區(qū)域劃分工作責(zé)任主體的確定主要有三個方面的考慮：

一是電力體制改革相關(guān)政策文件已規(guī)定由地方政府負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作，《實施辦法》與其保持一致。《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》提出由各省級政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)售電側(cè)改革試點工作，協(xié)調(diào)解決改革工作中的重大問題?！队行蚍砰_配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》進(jìn)一步提出地方政府能源管理部門負(fù)責(zé)增量配電網(wǎng)項目管理，其中包括項目供電范圍的確定。因此，《實施辦法》將配電區(qū)域劃分的責(zé)任主體明確為地方政府確認(rèn)的主管部門保持了國家層面政策文件的延續(xù)性和統(tǒng)一性。

二是從更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的角度出發(fā)，將配電區(qū)域劃分的責(zé)任主體明確為地方政府相關(guān)部門。黨的十九大報告提出"賦予省級及以下政府更多自主權(quán)"?！秾嵤┺k法》貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步加大放權(quán)力度，把地方切實需要也能夠有效承接的事項交給地方。由于配電網(wǎng)主要為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、配電網(wǎng)規(guī)劃等也由地方政府負(fù)責(zé)制定，因此，將配電區(qū)域劃分的責(zé)任主體明確為地方政府相關(guān)主管部門，有利于發(fā)揮地方政府的主觀能動性，有利于統(tǒng)籌開展增量配電業(yè)務(wù)，也有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力發(fā)展更緊密地融為一體，使得電力建設(shè)更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

三是從工作實際出發(fā)，各地負(fù)責(zé)配電區(qū)域劃分的主管部門由地方政府確定。目前各地負(fù)責(zé)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的部門不統(tǒng)一，部分省份由能源主管部門開展，部分省份由經(jīng)信委（工信委、工信廳）等單位開展?！秾嵤┺k法》結(jié)合工作實際，提出由地方政府確認(rèn)的主管部門負(fù)責(zé)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域的劃分工作，旨在保持工作的延續(xù)性、提高可操作性，切實保障政策落地。

此外，為落實簡政放權(quán)有關(guān)精神，《實施辦法》未限定負(fù)責(zé)配電區(qū)域劃分的地方政府部門的層級，給予了地方政府更大的自主空間，有助于各地結(jié)合自身實際，科學(xué)高效開展配電區(qū)域劃分工作。

【中國電力報記者】剛才您提到春節(jié)期間投訴舉報數(shù)量大幅增加，為確保12398熱線充分發(fā)揮職能，國家能源局采取了哪些措施？

【趙國宏】春節(jié)是中華民族合家團(tuán)圓的日子，人民群眾特別是農(nóng)村居民用電用氣負(fù)荷明顯加大，投訴舉報數(shù)量確實大幅增加，僅除夕當(dāng)天12398熱線就收到有效信息534件，較平時增加了94.89%。為確保12398熱線充分發(fā)揮監(jiān)管職能，保障民生用能，我們主要采取了以下措施：

一是增設(shè)臨時坐席人員。針對春節(jié)期間話務(wù)量激增的情況，國家能源局提前為12398熱線職場中心增設(shè)臨時坐席人員，并進(jìn)行針對性崗位培訓(xùn)，確保了春節(jié)期間值班力量的充足。

二是提高應(yīng)急處置能力。春節(jié)前對系統(tǒng)設(shè)備、線路暢通情況進(jìn)行了檢查維護(hù)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時處理。12398熱線職場中心制定了發(fā)生設(shè)備斷電、系統(tǒng)故障等情況的應(yīng)急預(yù)案，派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善了發(fā)生較大范圍或者較大影響居民停電投訴舉報事項的應(yīng)急處理方案，并組織相關(guān)人員進(jìn)行了演練。

三是加強(qiáng)熱線值班工作。春節(jié)期間12398熱線職場中心實行24小時值班制度，及時接聽群眾反映問題，及時答復(fù)群眾咨詢事項，及時派發(fā)投訴舉報工單。市場監(jiān)管司對熱線職場中心值班情況進(jìn)行了現(xiàn)場督查，指導(dǎo)解決發(fā)生的各類難點問題。

四是強(qiáng)化投訴舉報處理。派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實各項規(guī)定，安排業(yè)務(wù)熟練人員及時接收派發(fā)工單，簡化辦理流程，壓縮工作時間，及時處理了各類投訴舉報事項。

【中央廣播電視總臺、央視記者】從產(chǎn)能公告情況看，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了積極變化。應(yīng)該說，這些變化都與2016年以來啟動的煤炭去產(chǎn)能工作密不可分，國家能源局作為煤炭行業(yè)管理部門，在去產(chǎn)能過程中主要開展了哪些工作，2018年有哪些工作安排？

【任育之】非常感謝各位媒體朋友對我們煤炭去產(chǎn)能工作的關(guān)注。大家都知道，煤炭去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。2016年以來，國家能源局深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌安排，將化解煤炭過剩產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范市場競爭秩序相結(jié)合，著力提高煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。重點開展了以下幾方面的工作。

一是加快退出落后產(chǎn)能。會同有關(guān)部門研究制定去產(chǎn)能年度實施方案，明確產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，抓住"僵尸企業(yè)"這個牛鼻子，加快退出落后產(chǎn)能和無效低效產(chǎn)能。同時開展去產(chǎn)能專項督查，確保真關(guān)真退。2016年、2017年分別化解煤炭過剩產(chǎn)能2.9億噸、2.5億噸，連續(xù)兩年超額完成年度目標(biāo)。

二是加快釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。堅持按照產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，倒逼無效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能所占比重。我們還將會同有關(guān)部門支持具備條件的違規(guī)項目完善相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦依法依規(guī)建成投產(chǎn)。

三是繼續(xù)完善煤炭動態(tài)平衡長效機(jī)制。堅持煤礦產(chǎn)能公告制度，及時反映產(chǎn)能動態(tài)變化。加快完善中長期合同制度，鼓勵煤炭供需雙方多簽直購直銷合同，并對有關(guān)企業(yè)中長期合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對守信的給予激勵，對失信的予以懲戒。我們還要推動煤炭的最低庫存和最高庫存制度，支持企業(yè)建設(shè)煤炭儲運設(shè)施，提高社會存煤特別是電廠存煤能力。

以上是我們今年要開展的主要工作，最后感謝媒體界對煤炭司工作的關(guān)心。謝謝大家。

【梁昌新】各位記者朋友，由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，本場發(fā)布會由新華網(wǎng)、我局門戶網(wǎng)站同步現(xiàn)場圖文直播，中國政府網(wǎng)、我局微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)，請大家關(guān)注。謝謝各位！再見。